全面推行行政执法三项制度 加速河北法治政府建设历程访河北省司法厅厅长贾文雅【编者按】为贯彻落实2020年全国司法行政事情推进会精神，进一步推进法治政府建设，克日，司法部法治宣传中心与人民网团结举行2020年度第二季司法厅（局）长系列访谈。本季访谈节目以“法治政府建设——行政执法三项制度”为主题，邀请了司法部行政执法协调监视局、河北省司法厅、贵州省司法厅向导到场访谈，深入先容“行政执法三项制度”推进情况。
今天推出的访谈节目是——河北省司法厅厅长贾文雅解读《全面推行行政执法三项制度 加速河北法治政府建设历程》。记者：贾厅长您好！推行行政执法公示制度、执法全历程记载制度、重大执法决议法制审核制度，也就是三项制度，是党中央、国务院作出的重大决议部署，作为全国率先在省市县三级全面推行行政执法三项制度的省份，河北在组织推动落实方面有哪些创新举措？贾文雅：河北能够率先在省市县三级同时推行三项制度，这是党中央、国务院对河北的信任，也得益于司法部的经心指导和鼎力大举支持。
在整个革新历程中，河北始终高度重视创新引领，我们第一家出台《三项制度实施方案》，提出创新举措32项，涉及到推行三项制度的方方面面。下面我从三个方面做一个简要先容：一是明确革新攻坚的责任主体。省委、省政府主要向导认真推行法治建设第一责任人职责，省委书记王东峰、省长许勤亲自谋划、亲自组织、亲自调理、亲自推动，多次作出指示指挥，省委常委会集会、省政府常务集会以及省委全面深化革新委员会集会、省委全面依法治省委员会集会、全省推进法治政府建设事情集会等多次审议革新方案、听取革新希望、部署革新任务，建设了“党委向导、人大监视、政府推动、部门实施”的组织机制，建立了以省政府主要向导为组长的向导小组，以最高规格、最强气力推进革新历程。
二是升级革新攻坚的制度体系。在三项制度全面推行之后，我们以“法治化”为导向，对原有的“12345”制度体系举行全面革新升级。
新的制度体系，由1个实施方案、2部地方性法例、3部政府规章、4类法式文本、5项详细清单组成。无论是从规格尺度上，还是从制度的科学性上，都实现了全新的突破。其中的1个实施方案和3部政府规章，在全国都是率先出台的。
以2部地方性法例保障三项制度落实，在全国来说也是力度比力大的。三是健全革新攻坚的落实机制。
主要是聚焦执法“透明”，落实事前、事中、事后“三个公然”；聚焦执法“法式”，落实文书制作、设备配备、音像记载、存储归档“四个尺度”；聚焦法制“审核”，实现审核主体、审核人员、审核规模、审核内容、审核法式“五个明确”。完善了培训指导、宣传交流、督导检查、典型示范、通报考核五个配套措施。环环相扣、层层推进，确保三项制度各项划定真正落到实处。
记者：在实践中，执法不透明、不公然、随意执法、选择性执法最让人民群众深恶痛绝，推行行政执法公示能够在一定水平上解决这些问题，请问河北在这方面有何举措？贾文雅：您说的很对，阳光是最好的防腐剂。习近平总书记指出：“推行执法公示制度试点重在打造阳光政府，要实时主动公然执法信息，让行政执法在阳光下运行”。
我们贯彻习近平总书记的重要指示，接纳的主要举措，就是把行政执法相关信息主动“晒出来”。一个是“网上”“网下”晒。“网上晒”指的是信息公示平台，以省级执法公示平台为主体，以各市县各部门网站公示专栏为辅助，上下联动，统一公示执法信息。
“网下晒”指的是亮证执法，我们统一公示全省22万执法人员的信息，每小我私家都可以通过扫描执法证上的二维码，对执法人员的信息就可以一目了然，是“李逵”还是“李鬼”，一扫便知。另一个是“事前”“事后”晒。
“事前晒”就是统一公示执法的主体、事项、权限、依据等信息，并举行动态调整。“事后晒”就是主动公然执法效果，除主动公然执法决议的基本信息外，我们还自我加压，对一般法式行政处罚决议书实行全文公示，这样就倒逼执法机关提高执法水平，制止同案差别罚。现在全省共建设执法公示专栏4000多个，事前公然信息56万项，事后公然执法效果1600多万项。
记者：行政相对人是行政执法的工具，直接到场到执法的历程中，对执法的感受最为直接，全历程记载制度，就是把整个执法历程都记载下来，那么河北是如何落实这项制度的？贾文雅：我们牢牢围绕着“全历程留痕和可回溯治理”这一个目的，通过规范文字记载和音像记载，确保行政执法法式规范、证据正当。在文字记载方面，我们统一了全省行政执法案卷花样文本，并凭据差别领域行政执法的差别特点，不停地举行完善，统一执法案卷编号规则，健全案卷归档治理制度。
在音像记载方面，我们体例了执法音像记载指南，出台了音像记载设备配备措施，划分执法记载装备配备品级。根据“事情必须、厉行节约、性能适度、宁静稳定、适量够用”的尺度，设置执法记载装备。全省现有执法记载仪和手持执法终端11万余台，视频监控设备4.8万余套，无人机1400余架，其他音像记载设备4.6万余台，基本满足事情需要。记者：河北在推行重大行政执法决议法制审核方面有哪些做法？贾文雅：重大行政执法决议法制审核制度，就是要确保这种实质上的公正，就是要做到同样情况同样看待，差别情况给予合理的差异看待。
详细到事情中，我们重点掌握住“人员”和“法式”这两个关键，从人员来说，我们出台了一系列划定，要求增强法制审核队伍建设，明确法制审核人员配备比例，也就是不少于执法人员的5%，现在全省共有法制审核人员1.6万余人，占执法人员的8%，打造了一支专业素质过硬的法制审核队伍。从法式来说，我们把行政执法的管理机构、审核机构、决议机构离开设置，实现“办、审、定”相分散，在执法机关内部形成一定水平的制衡，而且要求重大执法决议应核尽核、应审尽审。在法制审核的主体、人员、规模、内容、法式方面做到“五个明确”，为法制审核的落地收效提供基本保障，全省法制审核纠错率从2018年的5.2%降到了2019年的2%左右。
记者：我们注意到，今年河北已经开始将三项制度向乡镇延伸，实现省市县乡四级全笼罩，能否简朴先容一下？贾文雅：您提到的三项制度向乡镇延伸，是我们今年事情的重头戏，也是推进下层治理体系和治理能力现代化的一项十分重要的举措。如果用两个字来形貌，那就是“下和上”。
“下”指的是下放行政执法权限。根据中办、国办《关于推进下层整合审批服务执法气力的实施意见》的精神，我们通过相对集中行政处罚权的方式，赋予乡镇和街道执法权限，明确乡镇和街道执法主体职位，第一步下放行政处罚事项87项，全省2200多个乡镇和街道建立了综合执法队，平均每个执法队配备10名执法人员，实现“一支队伍管执法”。
“上”指的是上马三项制度。既然授予了乡镇和街道行政执法的“金箍棒”，就得戴上三项制度的“紧箍咒”，从体例执法事项清单、规范委托执法，到落实执法责任制，从管理罚没许可证、行政执法证，随处罚裁量权基准制度，从案卷评查、执法监视，到执法争议协调机制，都与三项制度同步推行，最终实现省市县乡推行三项制度四级全笼罩，买通规范行政执法“最后一公里”。
记者：河北在推行三项制度方面确实做了许多开创性事情，想必也取得了许多成效，您能否先容一下？贾文雅：谢谢主持人。通过推行三项制度，全省行政执法事情从整体上简直发生了很大变化，这主要是因为有党中央、国务院的正确向导，司法部的鼎力大举支持，有省委、省政府的高度重视和全省上下一心，配合努力。这些变化我归纳了一下，就是整体上实现了“四个提升”。一是法治政府建设水平有了很大提升。
我们完善了行政执法制度，夯实了行政执法基础，向导干部法治意识显着增强，营商情况显着改善。今年上半年，只管有疫情的影响，全省依然新设市场主体69万户，其中企业近20万户，同比增长5.8%。
二是执法水平和执法能力显着提升。行政执法越发文明，案卷制作和音像记载越发规范，法制审核纠错率逐年下降，树立了执法权威，提高了执法效能。三是群众满足度显着提升。第三方评估机构的测评效果显示，人民群众对行政执法的满足度，从2015年的44%，上升至2019年的78%，平均每年增幅达8个百分点。
四是社会各界对我们这项事情的认可度显着提升。2017年和2019年，司法部两次在河北召开三项制度事情推进会，对河北的履历予以推介；2018年，我们荣获第五届“中王法治政府奖”；2019年，入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在革新生长稳定中攻坚克难案例》；2020年，入选中央依法治国办《全面依法治国调研与督察》。
此外，人民日报、中央电视台、新华网、法治日报、中国新闻网、中国政府法制信息网等国家级媒体予以广泛报道。只管取得了这些成效，可是我们另有很大的进步空间，尤其是在制度的落实上，在下层执法能力和执法水平的提升上，另有许多事情要做，还需要再努力，再加力！接下来，我们要坚持问题导向，坚持效果导向，不停创新行政执法体制机制，全面提高执法效能，全面规范行政执法，加速建设法治政府，加速建设人民满足的服务型政府！我就简朴先容这些，谢谢主持人！泉源：司法部。
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